新冠肺炎疫情給旅游業造成嚴重沖擊，相關利益主體尤其是旅游企業順勢求變、創新發展，產業要素、業態、產品都在悄然發生變化。與“脆弱性” “彈性”相比，“韌性”一詞更能體現旅游業的這種應變、創新與進化能力，也更符合政產學研界對旅游業持續發展的共同期望。那么，如何才能真正實現旅游業的韌性發展，以提高應對風險能力、維護文旅產業安全、保障人們的旅游權利呢?

一、旅游業的韌性及其意義

“韌性”是生態學、物理學、心理學、管理學等學科的共有詞匯，其基本含義是事物在遭受某種外界擾動后有效應對和適應、達到穩定狀態的能力。相應地，旅游業的韌性是指旅游產業在受到外部因素尤其是突發性公共事件沖擊之后所表現出來的因應、調適與進化能力。它不僅強調應對變化、恢復到穩定狀態的水平，更強調動態適應、創新發展的能力。一般來說，韌性越強，恢復到原有水平所需時間越短、成本越低、代價越小，化危為機、同步進化、造血再生的可能性越大，抵御外部風險、保障產業安全、實現持續發展的能力就越強。

顯而易見，與“脆弱性”“彈性”相比，“韌性”一詞具有更為豐富的內涵。在認識旅游業容易受外界因素影響這一特征的基礎上，“韌性”大大超越了“恢復原有水平”這一層次，預見了創新發展的無限可能。這不僅符合事物螺旋式上升的普遍原理，也是新時期“統籌發展與安全”指導方針的客觀要求，體現了各界對旅游產業持續穩定發展的期望，也具有國內龐大的客源市場、日益健全的產業體系、彌足珍貴的危機管理經驗等基礎條件。

新冠肺炎疫情暴發后，交通和旅游業首當其沖，受到嚴峻考驗。面對沖擊，各地區、各領域表現不一，長沙、西雙版納、烏魯木齊等地快速復蘇，攜程、上海春秋、松贊旅行等市場主體積極創新，紅色文化、冰雪運動、研學旅行、精致露營、沉浸體驗、夜間休閑等強勢發展。總體上看，我國旅游業已經具備一定的韌性，但距離各界期望和要求還有差距，同時這種韌性在空間地域、產業要素、市場主體上表現出較為明顯的不均衡性，仍需引起高度重視。2022年6月23日，金磚國家領導人在北京第十四次會晤后發表宣言，提出“打造有韌性、可持續、包容的旅游業”，將這一話題提升到國際層面，讓對該問題的討論具有更廣泛的意義。

二、旅游業韌性發展的三個維度

旅游業韌性發展是一種理念，也是一種路徑和模式。在討論這一問題時，應開闊視野，汲取理論營養，嘗試建立具有解釋力與指導力的框架。基于新經濟地理學者馬丁(Martin R.)、桑尼(Sunley P.)對區域經濟韌性的論述，參考韌性系統及其他相關研究成果，可以大致依據時間先后順序，將旅游業韌性發展細分為三種維度，即：抵抗力(Resistance)、恢復力(Recovery)和進化力(Renewal)。正是這三種力量，為面臨不確定性挑戰的旅游業保持穩定性、適應性以及創新性提供了保障。

第一，增強抵抗力。抵抗力的全稱為防御抵抗力，指的是旅游業抵御沖擊擾動并維系自身結構與功能的能力，可以用生產與供給體系是否遭受嚴重破壞加以衡量。一般來說，旅游專業人才、資金、設備流失越多，接待場所(設施)閑置越嚴重，說明抵抗力越差。抵抗力主要依賴所在區域經濟發展水平、人口數量、旅游吸引物影響力，也與旅游產業在當地經濟體系中的地位、從業人員的產業認同感、企業的投資結構與戰略規劃密切相關。從實踐來看，相較傳統的旅游地或企業，母體依托型(如中科院西雙版納熱帶植物園、貴州平塘天眼)、多業混生型(如西雙版納告莊小鎮、青島啤酒文化休閑商務區)、主客共享型(如西雙版納傣族園、長沙岳麓山)、輕資產型(如云南紅河州康藤·紅河谷帳篷營地、陜西西安曲江智造)的企業或旅游地的抵抗力更強。

第二，提升恢復力。恢復力的全稱為適應恢復力，指的是旅游業通過迅速、多樣化的響應措施來達到原有接待水平的速度與程度，通常可用恢復原旅游人次或收入花費的時間來衡量，所用時間越短則恢復力越強。恢復力以基礎設施網絡、公共服務體系為基礎，受旅游品牌影響力、危機管理能力、促銷投入、區域文化與制度彈性等因素影響，其中品牌影響力發揮著至關重要的作用。以云南為例，疫情期間恢復力名列前茅的旅游地當屬西雙版納、大理、麗江，這首先歸功于這些地方多年形成的旅游形象品牌與市場感召力，其次是各地政府統籌疫情防控與旅游發展的理念與行動、出臺的旅游業復蘇的扶持政策與激勵措施，同時也離不開鐵路建成通車、旅行便利化程度提高的推動，以及以西雙版納“‘象’往的地方·向往的生活”為代表的營銷努力。

第三，培育進化力。進化力的全稱為進化再生力，是指旅游業相關利益主體對原發展模式或增長路徑進行反思，對項目、產品、業態、贏利渠道乃至服務流程、管理體制、運營機制進行適應性調整與變革，演進到一個新的均衡狀態的能力。突發性公共事件或隨機性沖擊在破壞旅游業生產力、影響旅游市場秩序的同時，也是一種優化產業結構的“創造性破壞”(經濟學家約瑟夫·熊彼特語)，是擺脫路徑依賴、實現旅游業轉型升級的重要機遇。若能與時俱進，順勢而為，抓住新機遇，研發新產品，滿足新需求，培育新優勢，就是具備了進化力。疫情期間，部分旅游地與頭部企業主動擁抱市場，創新求變，實現了產品、業態及盈利模式的“進化”。例如，云南曲靖會澤大海草山抓住冬奧會拉動冰雪消費的契機，積極打造冰雪旅游度假區，形成了新賣點、新盈利點，走出了產品同質化的困境，實現了發展階段與產品層次的躍遷。

三、推進旅游業韌性發展的對策

打造高韌性的產業體系，實現旅游業韌性發展，是不確定性時代旅游業高質量發展的必然要求。這需要相關利益主體尤其是企業、政府、行業協會及其他非營利機構共同努力，在塑造旅游品牌、形成產業認同的基礎上，全面提高戰略管理、風險管理、危機管理、創新管理的水平。

首先，增強制度韌性，優化行業生態。推動旅游行政管理體制改革，提高制度的開放性和包容性，探索推進韌性治理，營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境。培育多元市場主體，優化大中型企業與小微型企業、外地引進企業與本土企業、傳統企業與“四新”企業的比例，增強企業的多樣性。實施包容審慎的監管方式，推行“包容期”管理、“沙盒監管”、 觸發式監管、信用約束、柔性執法，為旅游新業態新模式的孵化創造寬松環境。推廣疫情期間各地政府助企紓困的經驗做法，提倡“一地一策”“一企一策”，不斷提高政策的預見性、靈敏度和精準度，統籌突發事件應對和旅游產業發展，為危機時期堅定行業信心、推進企業復工和產業升級創造條件。

其次，實施情景規劃，強化戰略管理。“抬頭看路”比“低頭拉車”更加重要。面對“多路交叉口”式的發展環境，傳統的規劃理念與方法可能會“失靈”。引入情景規劃理念方法，基于符合邏輯和經驗事實的分析推演，對未來不確定性環境進行甄別，制定最優發展戰略，有利于打破思維定式，豐富未來的發展場景，提供多種思路和方案，增強預見性和指導性。在此基礎上，可以探索編制更具包容性和靈活性的韌性規劃，讓規劃切實成為企業或目的地應對不確定性的有效手段。此外還應結合實際選取運用其他戰略管理工具，培育戰略資源，形成核心能力，提高特殊狀態下的自組織和自適應性，更好地識變、應變、積勢、謀勢。

再次，加強能力建設，培育韌性組織。旅游企業是培育高韌性產業的關鍵，適應、學習、創新是旅游企業能力建設的重點。在學習型組織、創新型組織的基礎上，加快推進思考型組織、智慧型組織建設，加強變化趨勢與現存問題的調查研究，不斷提升風險認知與識別水平，自覺運用新理念、新知識、新技術、新方法，補齊研發、策劃和設計這個短板，增強旅游企業、協會和行政管理部門的適應性和應變能力。強化風險意識、機遇意識、市場意識，創造性地將威脅和挑戰轉化為發展機遇。從精專戰略、堅韌領導、穩健資本、互惠關系、善行文化著手，提高企業的戰略、組織、資本、關系、文化韌性，增強員工認同感和凝聚力，讓企業能夠在危機中重構組織資源、流程和關系，快速恢復生產經營，并發現新的市場機會，研發相應的產品，培育新的盈利點，實現持續增長。

最后，推進跨界共享，探索韌性供給。立足旅游資源的多功能、旅游產業的無邊界、旅游產品的可拓性特征，強化共享經濟、價值工程、循環利用的理念，依托現有的資源、設施與產業，開發建設休閑農業、旅游村鎮、觀光工廠、旅游休閑街區、旅游度假區、文化休閑空間，包裝策劃深度游、微度假、創意游、親子游、畢業游、研學游等產品。探索輕資產運營型、活動主導型、社區依托型等多元化發展模式，推進企業靈活生產、定制服務、價值共創，降低生產成本和經營風險。總結推廣云南紅河州綠春縣長街古宴、浙江臺州天臺縣香米認種、云南大理古城“洋人街”創意市集等模式，加快眾創、眾包、眾籌等韌性生產與供給方式在旅游業中的運用。

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